行政法专题讲解

一、权名分离

问题1：行政主体是指拥有行政职权，有权以自己的名义实施行政管理，并能独立承担相应法律责任的国家行政机关和社会组织。也就是行政主体必须“权”“名”“责”相统一，学习行政主体有什么意义呢?有很多情况都是权名分离，请老师简单列举几种情形?

问题2：下级经上级机关批准作出的行政行为，谁应当成为承担法律责任的行政主体?

问题3：土豪瑞开了一家化工厂，向河流里面排放污水，区生态环境局经市生态环境局的批准，对其作出罚款50万的行政处罚，土豪瑞不服，欲寻求救济，复议中，被申请人是谁，复议机关如何确定?诉讼中被告是谁?

二、中央行政机关

问题1：《国务院行政机构设置和编制管理条例》和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》构成了行政组织法的基本内容。本次国务院机构改革，对中央政府的机构设置进行了重大调整，整体做了哪些调整?

机构组成职能

国务院工作机构

国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作

国务院组成部门⑴部：外交部，国防部，教育部，科学技术部，工业和信息化部，公安部，国家安全部，民政部，司法部，财政部，人力资源和社会保障部，自然资源部，生态环境部，住房和城乡建设部，交通运输部，水利部，农业农村部，商务部，文化和旅游部，退役军人事务部，应急管理部;

⑵委：国家发展和改革委员会，国家民族事务委员会，国家卫生健康委员会;

⑶行：中国人民银行;

⑷署：审计署

履行国务院基本的行政管理职能

国务院直属特设机构委：国务院国有资产监督管理委员会国有资产的监督和管理

国务院直属机构⑴总署：海关总署

⑵总局：国家税务总局，国家市场监督管理总局，国家广播电视总局，国家体育总局

(3)署：国家国际发展合作署

(4)局：国家统计局，国家林业和草原局，国家知识产权局，国家机关事务管理局，国家医疗保障局

(5)室：国务院参事室

主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能

国务院办事机构

室：国务院港澳事务办公室，国务院研究室协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能

国务院部门管理的国家行政机构局：国家信访局(国务院办公厅)，国家粮食和物资储备局、国家能源局(国家发展和改革委员会)，国家国防科技工业局、国家烟草专卖局(工业和信息化部)，国家移民管理局(公安部)，国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局(交通运输部)，国家文物局(文化和旅游部)，国家中医药管理局(国家卫生健康委员会)，国家外汇管理局(中国人民银行)，国家煤矿安全监察局(应急管理部)

由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能

国务院议事协调机构和临时机构⑴委：国务院学位委员会、国家禁毒委员会、全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、国务院关税税则委员会、国家能源委员会等

⑵指挥部：国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部

⑶领导小组：全国拥军优属拥政爱民工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组、国家科技教育领导小组等

⑷办公室：国务院纠正行业不正之风办公室

承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务

国务院直属

事业单位⑴社：新华通讯社;⑵院：中国科学院，中国社会科学院，中国工程院，;⑶中心：国务院发展研究中心;⑷局：中国气象局;⑸委：中国银行保险监督管理委员会，中国证券监督管理委员会

问题2：中央行政机关的考查角度有两个，一个是机构设置的现状，另外一个是中央行政机关设立、撤销、合并，那在改革之年，这两点应该如何把握重点呢?

三、地方国家行政机关(派出机关和派出机构)

问题1：地方行政机关，是指在一定行政区域范围内实施行政管理的地方各级人民政府及其工作部门，有两类地方行政机构是我们考试的重点：派出机关和派出机构，应该如何把握这两类地方行政机构?如何区分派出机关和派出机构?

问题2：吃货瑞下班之后，推着小推车去挣外快了，

(1)第一天晚上，吃货瑞卖麻辣烫，被街道办事处大妈发现了，对其罚款10000，吃货瑞不服，欲寻求救济，如果申请复议，如何确定被申请人和复议机关?如果提起诉讼，如何确定被告?

(2)第二天晚上，吃货瑞开始摆摊卖水果，此时派出所对其罚款300，吃货瑞不服，欲寻求救济，如果申请复议，如何确定被申请人和复议机关?如果提起诉讼，如何确定被告?

(3)第三天晚上，吃货瑞推着小推车开始卖嫩牛五方，派出所对其罚款10000，吃货瑞不服，欲寻求救济，如果申请复议，如何确定被申请人和复议机关?如果提起诉讼，如何确定被告?

(4)第四天晚上，吃货瑞摆摊开始卖冰淇淋，派出所见其屡教不改，决定对其拘留5天，吃货瑞不服，欲寻求救济，如果申请复议，如何确定被申请人和复议机关?如果提起诉讼，如何确定被告?

主体行为被申请人复议机关被告

街道办事处罚款10000

派出所罚款300

派出所罚款10000

派出所拘留5天

四、地方国家行政机关(机构设置)

问题1：前几年，北京市规划部门和国土管理部门合并，成立了北京市规划国土委员会。请问这一设置程序是怎样运行的呢?

五、实施行政管理的授权组织与委托组织

问题1：随着社会管理事务越来越复杂和多样化，仅仅靠行政机关进行行政管理显然是不够的，所以诞生了被授权组织和被委托的组织，那么这两类组织应该如何区分?

问题2：被授权组织和被委托组织作出行政行为，当事人不服，应该以谁为被申请人申请复议，应该以谁为被告提起行政诉讼?

问题3：最新的司法解释对于某些授权组织诉讼被告资格作了细化规定，做了哪些细化规定?

问题4：依据行政诉讼法的有关规定，规章授权组织也可以成为诉讼被告。能否理解成现在规章也可以授权组织实施行政管理行为了呢?如何理解这一规定?

六、公务员

问题1：如何成为公务员(取得方式)

(1)不得担任公务员的排除范围

(2)新录用的公务员试用期为1年，表现好可以缩短试用期吗?

(3)关于聘任制的合同签订程序、试用期、工资、服务年限、岗位限制以及纠纷的解决程序等与一般的招录式公务员有何区别

问题2：公务员的交流方式有调任、转任与挂职锻炼，三者需要注意些什么问题?

问题3：公务员退休之前应当受到处分的，退休后如何确定待遇?

问题4：公务员的回避

(1)任职回避有哪些限制?

(2)离职回避有哪些限制?

问题5：公务员的处分

(1)处分的种类和效果有哪些需要注意的问题?

(2)处分的程序?(为什么作出对该公务员给予处分的决定，均须经任免机关领导成员集体讨论?)

(3)合并处分的规则?

问题6：公务员的救济

公务员不服机关对其作出的处分决定，有哪些途径可以救济自己?